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我省出台工業園區管理暫行辦法

發布時間:2013-07-16 作者: 來源:行政綜合事業總部 浏覽次數:

      為促進工業園區健康有序發展,規範工業園區管理,進一步加快工業化、城鎮化進程,我省工業園區管理暫行辦法近日正式出台,并将于今年6月1日起施行。

  工業園區分為一、二、三類

  辦法規定,本辦法所稱工業園區是指縣級以上人民政府設立的以工業和信息産業為主集聚發展的、享受一定政策的特定區域;省人民政府對全省工業園區實行統一領導;省人民政府工業行政主管部門負責工業園區的指導、協調、服務、管理工作,其他相關部門按照職責分工對工業園區進行服務和管理;縣級以上人民政府負責其所設立工業園區的具體管理工作。

  辦法規定,納入辦法管理的工業園區應當具備下列條件:一是符合省國民經濟和社會發展規劃,符合所在地城市(鎮)總體規劃、土地利用總體規劃及規劃環境影響評價要求;二是具備相應的産業基礎和區位、交通等優勢;三是符合國家和省對自然和生态保護的有關規定;四是有明确的面積範圍;五是産業結構和單位面積投入産出符合省的有關規定;六是具備供水、排水、供電、供氣、通路、通信、平整土地等基礎設施和生活服務設施以及污染物處置設施;七是國家和省規定的其他條件。

  為了對工業園區進行分類指導和管理,辦法按照工業園區的規模和效益等情況,将工業園區分為一、二、三類。

  一類工業園區應當具備下列條件:一是已開發面積原則上不少于2平方公裡,産業集聚度高,主導産業突出,創新能力強,地方經濟輻射帶動顯著;二是上年度園區工業總産值80億元以上、實現稅收4億元以上、産業項目新增投資額10億元以上;三是單位産出能耗和排放達到規定的節能減排指标;四是園區單位土地平均投資強度達到2000萬元/公頃以上、平均産值達到2500萬元/公頃以上,園區内工業用地容積率大于0.8;五是園區基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整)的基礎上,至少實現(供熱、供氣、寬帶網絡、有線電視)中的兩項,達到“七通一平”;六是已設立中小企業融資性擔保、貸款等融資服務機構,已建成具備技術研發、質量檢測、信息網絡、企業孵化等功能的公共服務平台。

  二類工業園區應當具備下列條件:一是已開發面積原則上不少于1平方公裡,産業集聚度較高,有鮮明的主導産業,創新能力較強,地方經濟輻射帶動明顯;二是上年度園區工業總産值50億元以上、實現稅收2億元以上、産業項目新增投資額5億元以上;三是單位産出能耗和排放達到規定的節能減排指标;四是園區單位土地平均投資強度應達到1500萬元/公頃以上、平均産值應達到1800萬元/公頃以上,園區内工業用地容積率大于0.8;五是園區基礎設施建設在“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整)的基礎上,至少實現(供氣、寬帶網絡)中的一項,達到“六通一平”;六是已設立中小企業融資性擔保、貸款等融資服務機構,初步建成具備技術研發、質量檢測、信息網絡、企業孵化等功能的公共服務平台。

  三類工業園區應當具備下列條件:一是産業集聚度較高、主導産業明确;二是上年度園區工業總産值在10億元以上、實現稅收3000萬元以上;三是單位産出能耗和排放達到規定的節能減排指标;四是園區單位土地平均投資強度應達到1000萬元/公頃以上、平均産值達到1200萬元/公頃以上,園區内工業用地容積率大于0.8;五是園區基礎設施建設達到“五通一平”(供水、排水、供電、道路、通信、場地平整);六是已設立中小企業融資性擔保、貸款等融資服務機構。

  考核不合格園區将被降級

  辦法明确,工業園區設立管理機構,應當按照程序報機構編制部門審批;工業園區管理機構為市(州)人民政府或者縣級人民政府的派出機構,除領導幹部和部分骨幹外,其他工作人員實行聘用制;工業園區管理機構應履行貫徹執行法律、法規和政策,制定和實施工業園區管理制度,編制工業園區發展規劃、控制性詳細規劃和有關專項規劃,經批準後組織實施,按照規定權限審批工業園區的投資項目等職責。

  辦法要求,工業園區發展規劃和控制性詳細規劃編制應當以國民經濟和社會發展規劃、省主體功能區規劃、城鄉規劃為依據,與土地利用總體規劃、環境保護規劃、林地保護利用規劃等相銜接;工業園區相關規劃應當由具有相應資質的規劃編制單位編制,經批準的工業園區相關規劃,報省人民政府工業行政主管部門備案;工業園區規劃編制應當依法進行環境影響評價。

  辦法提出,工業園區實行動态管理,每年由省人民政府工業行政主管部門對上年度認定的一、二類工業園區組織考核,對已認定分類等級、但在年度考核中不合格的園區,在全省範圍内進行通報并限期整改;連續兩年考核不合格的,降低園區分類等級;三類工業園區由工業園區所在地的市(州)工業行政主管部門進行考核;二類或三類園區在發展中達到上一等級标準時,可按規定程序重新申報類别認定。

  辦法同時規定,鼓勵在工業園區引進下列項目:一是國家産業指導目錄中鼓勵類産業項目;二是有利于資源深度轉化和綜合利用及延伸産業鍊的項目;三是高新技術産業項目和戰略性新興産業項目;四是國家供地目錄中列入鼓勵用地目錄和節約集約用地的項目;禁止在工業園區引進下列項目:一是采用國家和省明令淘汰的落後工藝、裝備和産品;二是生産國家和省明令淘汰産品的;三是國家和省禁止的其他項目。

  工業園區享受土地财政政策扶持

  辦法明确,任何單位不得非法向園區内企業攤派或者收取費用。對亂攤派、亂收費以及擅自提高收費标準的,企業有權拒交,并向有關監督部門投訴舉報。

  同時,辦法明确,對工業園區采取以下扶持措施:

  一是土地方面,鼓勵和支持盤活存量建設用地,提高工業園區存量用地利用效率,在工業園區内使用國有未利用地的工業項目,按相關地價優惠政策執行;鼓勵和引導工業園區建設向未利用低丘緩坡發展,對荒坡、荒地實施成塊連片開發的,按照規定免繳行政事業性收費。

  二是财稅扶持方面,工業園區的财政收支實施單列管理,收支預算并入本級人民政府财政,園區的财政收入屬于市(州)、縣(市、區、特區)的留存部分,全部留給工業園區滾動發展;由省和市(州)統一規劃布局的資源性開發項目,依法建立合理的财稅分配機制,調節資源供給地和資源加工地之間的利益關系;工業園區土地收益重點用于工業園區基礎設施建設和土地開發整理;年度考核合格的一、二、三類工業園區作為重點工作園區,在政策引導、資金支持、要素保障等方面優先享受省級層面的扶持,每年安排一定的工業和信息化發展專項資金,以“以獎代補”的方式對基礎設施和标準廠房等項目給予扶持;縣級以上人民政府應當在一定時期内安排資金,專項用于工業園區公共設施和基礎設施建設貸款貼息、标準廠房補助以及工業園區扶持獎勵等。

  辦法還規定,市場投資主體參與工業園區招商引資、土地開發和基礎設施建設的,按照有關規定給予相關優惠政策扶持;鼓勵在工業園區内設立銀行、擔保、保險、評估、咨詢等服務機構和科研機構,為單位和個人的生産、經營和創業活動提供全面的服務;鼓勵和支持省内的縣(市、區、特區)利用資本和資源,聯合興辦工業園區或者到工業園區創辦工業集聚區,協議分配産值、利潤、勞動指标等;對特色産業突出,集約程度高,規模效益好并通過年度考核的二類以上工業園區,優先推薦申報國家新型工業化産業示範基地、省級經濟開發區、高新技術産業開發區。